对通信诈骗的打击，正受到空前重视。9月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工信部、中国人民银行等六大部门联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》（以下简称《通告》），从限时自首、公检法严打、手机号实名、银行账户清理排查、个人信息保护等多个维度对通信诈骗进行打击，这也是针对通信诈骗所推出的史上最严政府通告。
非实名买手机卡几无可能 网络电话需重点监管
六大部门联手阻击通信诈骗 记者调查往日“重灾区”
在日益猖獗的通信诈骗前，运营商不再孤身一人站在风口浪尖，银行、支付机构、银联和互联网企业均在《通告》中被标明责任，“干不好就下课”不是空谈。
好消息是，政府重拳出击，已初见成效。对标《通告》中每一条款，各企业均已有所动作。《IT时报》记者调查发现，过去被诟病的手机及银行卡实名制、400电话的管理、改号软件的传播、网络电话虚假呼叫均已有改善。与此同时，通信诈骗的黑色交易链愈加隐秘，鱼龙混杂的市场仍有可乘之机。
线下：他人代办手机卡几无可能
线上：三证齐全，且要本人签收
“确保今年10月底前全部流动电话实名率达到96%，年底前达到100%”成了悬在各电信企业头上的一根红线，严格落实电话用户真实身份信息登记制度迫在眉睫，从记者调查结果来看，三大电信运营商对手机实名制管控已相当严苛。
9月28日上午，记者来到上海嘉定区江桥电信营业厅，每个柜台前都已装上摄像头，新入网用户均需现场拍摄留存照片。工作人员告诉《IT时报》记者，原则上用户必须本人携带身份证办理，不能代办。只有在一些特殊情况下可以代办，比如，上海户口的70周岁以上老人身体不便时，可由他人代办，但需携带双方身份证原件和敬老服务专用卡。位于普陀区长寿路的中国移动营业厅情况类似，不过，在武宁路中国联通营业厅，即使帮家中老人代办也不允许。
一些社会渠道的代理商，对代办手机卡业务的态度也正趋于谨慎。当记者提出代办需求时，一位代理商直言：“现在管控很严，被发现造假要罚款两万元，而且一张身份证一年只能办一张卡。”
曹杨路上的一家私人代理商和武宁路上的中国移动营业厅则表示，代办人拥有自己和委托办卡人双方的身份证就可办理新手机卡。
“手机实名制的重要性主要体现在两点：一、手机实名是杜绝通信诈骗的第一道关口，要建立起‘溯源’机制；二、手机实名是网络实名制的基础，目前我国网络实名制大都以手机实名为基础，网络实名制与手机实名制是互为表里的关系。”中国政法大学副教授朱巍告诉《IT时报》记者。
从2010年工信部宣布实施手机用户实名登记制度至今，电话“黑卡”治理专项工作从线下蔓延至线上。自淘宝禁售手机卡之后，大批符合资质的店铺转向天猫平台，用户购卡需上传身份证正反面以及本人手持身份证正面照，也即所谓“三证”，审核通过才可开户发货。
运营商官网上的申购手机卡更加严格，在中国联通的官网，除上述要求外，还注明“本产品最近30天内，同一ID、同一身份证、同一联系电话、同一收货地址等限购一单，超出限额或者其它虽不完全重复但疑似重复的订单将被视为无效订单，上海联通有权不予配送。”中国电信则要求网上购买手机卡的用户必须本人持有效身份证件签收。
通信业专家项立刚认为：“上传照片虽然可以一定程度达到实名制要求，但还是存在漏洞，现在的技术很容易制作照片，无法核验就无法在根部遏制风险，所以未来网上售卡可能会逐渐取消，重新回到线下，这也是为确保安全必须做出的牺牲。”
400电话整治成效显著
非实名违规操作难觅踪迹
400业务刚推出时，通常作为大型企业的客服电话出现，对提升企业形象颇有好处。然而，很快其“官方”的特质被骗子盯上，近几年来，通过各种途径利用“400”电话外呼进行广告推销及诈骗，“恭喜你中奖了”“电话欠费、购车退税、银行卡消费、要求汇款等”“航班延误，可以拨打400�����进行改签”。通过400电话进行的诈骗手段花样百出。
《通告》中明确指出：“电信企业要严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，全面实施语音专线规范清理和主叫鉴权，加大网内和网间虚假主叫发现与拦截力度，立即清理规范一号通、商务总机、400等电话业务。”
类似的要求早在今年1月工信部在整顿规范电信业务经营秩序时就被提出，从6月开始，整治400电话的高潮被掀起。与5月24日工信部发布的《关于贯彻落实等法律规定，进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》相比，《通告》将全部电话用户实现实名登记的大限从2017年6月30日前提至今年年底。
